Cartagena de Indias fue fundada en 1533 por el español Pedro Heredia, siendo el segundo asentamiento de los colonizadores tras Santa Marta, y rápidamente se convirtió en uno de los puertos marítimos más importantes del Caribe debido a su importancia como lugar de transbordo para los botines de las excursiones por Perú y el comercio de esclavos procedentes de la África occidental (Viva Colombia, 2023).
El 11 de noviembre de 1811 Cartagena se convirtió en uno de los primeros territorios que declaraba independencia absoluta de España en la actual Colombia. Luego el 20 de agosto de 1815, en los primeros años de independencia de España, Cartagena de Indias fue objeto de una campaña de reconquista liderada por el militar español Pablo Morillo, quien implantó un estado de sitio contra los insurrectos atrincherados en la ciudad. Esta situación se mantuvo por tres meses, en los que la ciudad sufrió hambre, epidemias y mortandad. Como consecuencia de este episodio, la ciudad recibiría el título de «Ciudad Heroica» (Viajando, 2023).
A partir de 1815, Cartagena pierde su ventaja imperial y, al poco tiempo, su monopolio portuario sobre el comercio exterior de la Nueva Granada, y esto se debe a la conexión con el río Grande de la Magdalena, por la sedimentación canal del Dique, pronto Santa Marta y Sabanilla, la desbancan. En 1870, tendrá menos de la mitad de la población que tenía en 1810. (Segovia, Rodolfo, 2017).
Rafael Núñez, cuatro veces presidente de la república y padre de la constitución de 1886, fue artífice de la recuperación de la ciudad iniciada a finales del siglo XIX con la canalización del Canal del Dique. La recuperación demográfica comenzó por fin en la siguiente centuria. Entre 1912 y 1951 la tasa de crecimiento poblacional se situó en un 3.2%, la más alta en toda la historia de la ciudad, aunque estuvo por debajo de la de otras ciudades intermedias del país. En 1957 se terminó de construir en Mamonal una refinería de petróleo por la compañía INTERCOL. En 1974 la planta pasó a ser propiedad de la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL y diez años más tarde fue modernizada y ampliada. En 2006 se constituyó la sociedad Refinería de Cartagena S.A, entre ECOPETROL y Glencore para ampliar la capacidad de carga de la planta, mejorar su factor de conversión y permitir la producción de combustibles más limpios (Revista Credencial, 2023).
A partir de mediados del siglo pasado la actividad turística cobró importancia en el mundo. Colombia tomó la determinación de desarrollar la industria y Cartagena se convirtió en el primer destino para el turismo nacional e internacional. A fin de adecuar la ciudad a su nuevo objetivo el Gobierno nacional emprendió un programa de revalorización y restauración de su arquitectura monumental. En 1984 la UNESCO declaró al sector histórico de la ciudad, Patrimonio de la Humanidad. Actualmente Cartagena tiene la categoría de Distrito Turístico Y Cultural (Revista Credencial, 2023).
En la actualidad, según las proyecciones del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Cartagena cuenta con 1’055.035 de habitantes a 2022, de los cuales 507.939 (48%) son hombres y 547.096 (52%) (Cartagena Como Vamos,2022).
El distrito de Cartagena de Indias está reglamentado por la ley 768 de 2002. Esta ley que consagra las normas políticas, administrativas y fiscales de Cartagena, tiene como objeto “dotar al municipio de las facultades, instrumentos y recursos que le permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, y promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivadas de las características y condiciones especiales que presenta” como ciudad portuaria, industrial y turística (Cartagena Como Vamos, 2023).
Según lo estipulado en dicha ley, el distrito de Cartagena fue dividido político-administrativamente en tres localidades, cada una con su Alcalde Local nombrado por el Alcalde Mayor de Cartagena
Fuente: Elaboración propia
El actual Alcalde del distrito es William Dau Chamatt del movimiento Salvemos a Cartagena, quien llego a la alcaldía a través de un discurso anticorrupción y en contra de los clanes políticos, discurso que calo en la ciudadanía ya que el distrito venia de una crisis social e institucional, que hizo que en medio de escándalos de corrupción Cartagena tuviera 12 alcaldes en una década (El Universal, 18/08/2017). A continuación para evidenciar la crisis de gobernabilidad en la que estuvo sumida la ciudad de Cartagena por mas de una década hacemos el inventario de los alcaldes, entre electos, destituidos, designados y encargados que tuvo la ciudad en poco más de una década (Razón Pública, 2017):
En su gobierno Dau ha tenido constantes enfrentamientos con integrantes de clanes tradicionales de la ciudad, especialmente con los concejales a quienes llama “malandrines”. Estos enfrentamientos entre el mandatario y lo cabildantes se ven reflejadas en las constantes mociones de censura al gabinete del alcalde (Secretario de Participación 2021, Secretaria de Hacienda 2022, y Secretaria del Interior 2023) (FUNCICAR, 2023).
A pesar de que las banderas del actual alcalde es la anticorrupción, enfrenta en la Procuraduría, 20 investigaciones, dos de ellos en pruebas de descargos, los cuales se les suman a las 11 indagaciones preliminares en curso (El Tiempo, 06/11/2022). De igual forma ha sido fuertemente criticado por su gestión de los proyectos de infraestructura de la ciudad (La W, 12/04/2023).
Por otro lado, el cuerpo colegiado que representa a los cartageneros es el Concejo Distrital de Cartagena, que se encuentra constituido por 19 concejales los cuales fueron electos el mismo día de las elecciones de alcalde municipal.
Si bien Dau es un alcalde controversial, la ciudad gano estabilidad puesto que todo indica que culminará sus cuatro años de gobierno, aspecto que no se veía hace más de 15 años cuando fue electa Judith Pinedo. Sin embargo, el Concejo Distrital sigue envuelto en escándalos, ya que 18 de sus 19 miembros enfrentan investigaciones en etapa inicial o avanzada por distintos hechos, algunos están relacionados con su rol de funcionarios públicos, en el actual cuatrienio o en periodos pasados, y otros por temas personales (La Contratopedia, 31/10/2022).
El comandante de la Policía Metropolitana de Cartagena, el coronel Wilson Parada, informó que durante 2022 hubo un incremento del 65% con respecto a 2021 en los hechos de homicidio, con un total de 401. Indicó que los homicidios se relacionan con la violencia instrumental que equivale al enfrentamiento entre estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto, como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), y otros grupos armados de delincuencia común organizada; y con la violencia por intolerancia. Además, se reportaron 229 hechos de sicariato, en su mayoría en el casco urbano de Cartagena. Señaló que 5 barrios fueron priorizados por el hurto en diferentes modalidades, entre los que se encuentran el Centro Histórico de Cartagena, Bocagrande, Getsemaní, Olaya Herrera y el Pozón. Adicionalmente, reportó un incremento del 40% en el indicador de extorsión, siendo las llamadas carcelarias el método más utilizado. Señaló además que en 2022 hubo una disminución del 60,9% en fallecimientos producto de accidentes de tránsito siendo un total de 114 (FUNCICAR – Observatorio a la Asamblea Departamental de Bolívar, 2023)
En lo que respecta al conflicto armado y el posconflicto, de acuerdo con las cifras oficiales de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas en Cartagena existen 87.014 víctimas registradas, de estas 84.547 son víctimas del conflicto armado, 2.467 son víctimas sentencias. De las víctimas de conflicto armado 62.179 son sujeto de atención y/o reparación, 22.368 son víctimas directas de desaparición forzosa, homicidios, fallecidas y no activos para la atención. De las victimas sentencias 2.042 son víctimas sujetas de atención y 425 son víctimas directas de desaparición forzosa, homicidios, fallecidas y no activos para la atención (Observatorio Ambiental de Cartagena de Indias- EPA, 2023).
De acuerdo con el PNUD en su documento un Paz Sostenible, es posible afirmar que alrededor del 80% de los hechos victimizantes en el país son desplazamiento, el homicidio por su parte es el segundo hecho victimizantes con más registros en Colombia. En cuanto a la recepción de desplazados de acuerdo con el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República, las tendencias del desplazamiento forzado en el departamento indican que el casco urbano del El Carmen de Bolívar es el municipio receptor de los desplazamientos masivos, y Cartagena es el mayor receptor de los desplazamientos individuales. Los municipios más importantes, según el número de eventos de desplazamiento en el departamento de Bolívar ocurridos son: El Carmen de Bolívar, Cartagena, San Pablo, y San Jacinto. Estos cuatro municipios concentran entre el 30% y el 45% de las víctimas en cada uno de los hechos según el lugar de ocurrencia. De acuerdo a la caracterización de las víctimas realizada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas para Cartagena, la mayoría de las víctimas son mujeres entre los 24 y 35 años. Las niñas y adolescentes (mujeres entre los 0 y 17 años) representan cerca del 31% de las mujeres víctimas que declararon en el distrito (Observatorio Ambiental de Cartagena de Indias- EPA, 2023).
Arjona fue fundada en 1.716 por Antonio De La Torre y Miranda, al unirse tres (3) antiguos caseríos (Arjonita, Mahatico y las Piedras) en un punto denominado Aguas Vivas, para luego en el año 1.775 reubicar los caseríos en el sitio donde hoy se encuentra la cabecera Municipal, con el fin de convertir a Arjona en un sitio de paso entre Cartagena y Mompóx, elevándose a la categoría de Municipio con división político administrativa en el año 1870. El Municipio está ubicado en sexta categoría, su ubicación cercana a la ciudad de Cartagena lo beneficia porque la mayoría de la población tiene su fuente de empleo en la ciudad, lo que lo convierte en un típico municipio dormitorio, las posibilidades de estudio son altas permitiendo que se puedan aprovechar las ofertas de educación técnicas y Superior, y los servicios de Salud y Servicios Públicos, incluso para el sector Agrario el estar cerca de un mercado ampliado para productos primarios le posibilita su desarrollo. Lo afecta en cierta manera con el proceso migratorio que no permite consolidar procesos de Desarrollo Rural Urbano en la medida que gran parte de la vida cotidiana gira en torno al desplazamiento al Distrito de Cartagena (Plan de Desarrollo del Arjona, 2020)
Arjona es un municipio que se encuentra ubicado geográficamente en el norte del departamento de Bolívar-Colombia. La extensión del municipio es de 566 Km2 , posee una altura a de 63 (msnm) mantiene una temperatura promedio de 28 °C, y su territorio es totalmente ondulado con algunas elevaciones que no pasan de los 200 (msnm). Según sus delimitaciones geográficas, se encuentra al norte con el municipio de Turbaco, al este con los municipios de Mahates y San Estanislao, al sur con María La Baja, al oeste con Turbana y al sureste con el municipio de San Onofre (departamento de Sucre) con quien comparte una importante reserva natural y santuario de flora y fauna denominado El Corchal “El mono Hernández” (Acuña, Acuña y Pájaro, 2017)
El municipio de Arjona no solo hace parte del Zodes Dique sino también de la Eco región del Canal del Dique que según la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (Cardique): “Limita al norte con la Eco región Marino Costera – Cuenca Ciénaga de la Virgen, al este con el departamento del Atlántico, al sur con la Eco región Montes de María y al oeste con el departamento de Sucre” (Plan de Desarrollo de Arjona, 2020). En esta eco región hay una población de 239.297 habitantes según el censo de población y vivienda realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en el año 2018, de los cuales en Arjona se concentra la mayor cantidad de habitantes siendo el municipio más urbanizado de la eco región con aproximadamente 73730 habitantes, divididos en 57700 habitantes en la cabecera municipal y 16030 en las zonas rurales (Plan de Desarrollo de Arjona, 2020).
El municipio de Arjona se encuentra en su administración político – administrativa en 4 comunas en su casco urbano, 4 corregimientos, 6 veredas y un cabildo indígena menor ubicado en el corregimiento de Gambote. En este último, hay un asentamiento de 165 familias (Plan de Desarrollo del Arjona, 2020)
El actual alcalde del municipio de Arjona es Isaías Simancas Castro perteneciente al Partido de la U. Desde su campaña a la Alcaldía de Arjona su nombre estuvo relacionado con presuntas irregularidades. Por ejemplo, su candidatura fue demandada em 2019 por realizar presuntos actos de proselitismo en algunas zonas, mediante prácticas ilegales, relacionadas con la entrega de dádivas, promesas, como arreglo de calles, entrega de productos cárnicos para obtener votos y violando el régimen de financiación de las campañas; con lo cual obtuvo los votos que sirvieron para que fuera elegido, en una práctica que se puede tipificar como clientelismo (Mundo Noticias, 26/06/2021). Sin embargo, el junio de 2021 el Tribunal Administrativo de Bolívar ratificó la elección del Alcalde del municipio de Arjona, al negar una demanda que pretendía la nulidad de su elección tras alegar que había entregado dádivas para obtener votos (Mundo Noticias, 26/06/2021).
Pero su Alcaldía no solo sería cuestionada en ese momento. En enero de 2023 la Contraloría Departamental de Bolívar solicitó al gobernador Vicente Blel la suspensión inmediata del alcalde de Arjona. Contra el mandatario cursa un proceso de responsabilidad fiscal por un presunto detrimento patrimonial relacionado con la celebración y ejecución de un contrato de obra, cuyo objeto es la construcción de la primera etapa del Plan Maestro de alcantarillado de Arjona por valor de $3.129.756.257 (El Universal, 20/01/2023). No obstante, el 30 de enero la Contraloría Departamental de Bolívar solicitó al gobernador Vicente Blel levantar la medida de suspensión del cargo que le requirió contra el alcalde de Arjona, pero dictó auto de imputación en su contra, para continuar investigando al funcionario, toda vez que según la Contraloría se encuentra demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del Estado y que existen pruebas que indican que se encuentra comprometida la responsabilidad fiscal del implicado (El Universal, 31/01/2023)
Por otro lado, el cuerpo colegiado que representa a los arjoneros en el Concejo Municipal de Arjona, que se encuentra constituido por 15 concejales los cuales fueron electos el mismo día de las elecciones de alcalde municipal.
El municipio presenta una tasa del 7% del total de homicidios presentados en los municipios de la Jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cartagena a 2019, siendo un monto de 20 personas igualando al municipio de Turbaco. Los más altos índices de homicidios ocurren en Cartagena seguidos de El Carmen de Bolívar con un 625 y 8% respectivamente. Mientras, que el Ministerio de Defensa Nacional establece que Arjona es un municipio con altos índices de homicidio superando la tasa por cada 100.000 habitantes del departamento y de Colombia (Plan de Desarrollo de Arjona, 2020)
En lo que respecta a hurtos, Arjona presente un total del 3% del total de hurtos presentados en el Zodes Dique, presentándose la mayoría en vías públicas con un 37%, en establecimientos de comercio un 12% y en almacenes el 5%. Frente a los hurtos la cifra según el Ministerio de Defensa Nacional es alarmante porque a nivel nacional se realizan en promedio un total de 218 hurtos frente al Departamento de Bolívar con un total de 271 hurtos y Colombia con 567 en total, por cada 100.000 habitantes (Plan de Desarrollo de Arjona, 2020)
En lo que concierte el conflicto armado, el municipio de Arjona cuenta aproximadamente con un 4% de su población total identificada como víctimas del conflicto. Si bien Arjona no vivió de forma directa el desplazamiento forzado y masacres, sí vivió diferentes hechos víctimizantes y se constituyó en un referente de refugio para diferentes familias provenientes principalmente de la región caribe con un registro de 6.640 víctimas de acuerdo con la Red Nacional de Información. En este sentido, si bien el municipio no vivió de forma masiva y directa hechos como el desplazamiento forzado y masacres, su población si vivió otras manifestaciones de violencia, violación de los derechos humanos y delitos considerados de lesa humanidad, dentro de los que se encuentran diferentes hechos victimizantes como el hostigamiento, amenazas, desapariciones forzadas, homicidios y secuestros, entre otros. De esta manera la incursión de grupos armados en el territorio, obedeció a una táctica distinta de hacer la violencia; esto quizás por razones geográficas y culturales. Así el actuar violento se centró en la intimidación con panfletos, entre otros medios, y las muertes selectivas derivadas también de lo anterior, lo que llevo a que el sufrimiento y el dolor en los pobladores fuera de una manera particular a otras zonas del departamento de Bolívar (Acuña, Acuña y Pájaro, 2017)
Bajo estos presupuestos, el municipio de Arjona se constituyó en un referente de refugio para personas y familias provenientes de diferentes regiones de Colombia víctimas principalmente de desplazamiento, despojo forzado de sus tierras y/o por amenazas. Tanto así que la primera encuesta nacional de víctimas de la Contraloría General de la República en el año 2013, revelo que el municipio hace parte de los once (11) centros urbanos más importantes de recepción de víctimas de desplazamiento a nivel nacional, siendo Bogotá y su área metropolitana el principal receptor. En esta misma línea y de acuerdo con el Registro Único de Victimas en su reporte con corte del primero (01) de diciembre de 2015, el Municipio cuenta con un total de 2.008 personas en condición de desplazamiento forzado (Acuña, Acuña y Pájaro, 2017).
El poblado original fue fundado en 1600 por doña Margarita Durán de Cogollo, originaria de Mompox y propietaria de las tierras que configuran el actual municipio de Margarita. En 1812 se libró en su territorio la Batalla del Botón de Leyva, parte de la Guerra de Independencia de Colombia. En 1882 el pueblo es erigido en municipio del Estado Soberano de Bolívar, en este sentido, solo 282 años después de su creación en 1600, a través de la Ley 66 de 1882 se elevaría a la categoría de municipio (Resumen POT, Margarita Bolívar, 1999)
El Municipio de Margarita se encuentra localizado al sur del Departamento de Bolívar, en la subregión de la Depresión Momposina, (en la isla de mompox) con una extensión aproximada de 295 Km2, es decir el 0.44% del territorio total del departamento; a los 9° 8’ 52” de latitud Norte y 74° 14´50” de longitud Oeste. Presenta una altura sobre el nivel del mar de 25 Mtrs (Resumen POT, Margarita Bolívar, 1999).
El Municipio de Margarita limita al Norte con el municipio de San Fernando, al Sur con el municipio de Hatillo de Loba y Pinillos, al Este con el Brazo de Mompós, y al Oeste con el municipio de San Fernando. La distancia que lo separa de la capital del departamento de Bolívar (Cartagena) es de 295 Km. (Resumen POT, Margarita Bolívar, 1999). Su población es de 9 368 habitantes (Municipios de Colombia, 2023)
La división político – administrativa de Margarita se compone de: 1 cabecera municipal, 12 corregimientos, 7 caseríos y 6 veredas conforman el municipio de Margarita (Resumen POT, Margarita Bolívar, 1999).
Margarita es un municipio que ha sufrido de inestabilidad política recientemente, pues en los últimos cuatro años ha tenido tres alcaldes electos. Juan Manuel Camargo Torres, fue elegido alcalde municipal de Margarita por el partido Cambio Radical para el período 2020-2023. Pero el Tribunal Administrativo de Bolívar ordenaría su suspensión provisional, puesto que Camargo estaría incurriendo en una inhabilidad porque se desempeñó como personero de Margarita desde el 1 de marzo de 2016 hasta el 28 de febrero de 2018, renunciando el 24 de agosto de 2018, pero solo el 31 de agosto sería aceptada dicha renuncia por la mesa directiva del Consejo de Margarita (El Universal, 27/01/2020). Pese a que pudo seguir en el cargo, luego de estar internado alrededor de 20 días en la Unidad de Cuidados Intensivos del hospital La Divina Misericordia en Magangué, el 16 de junio de 2021 el Alcalde Camargo moriría de Covid 19, motivo por el cual se convocarían elecciones atípicas para su remplazo. (Semana, 16/06/2022)
Luego seguiría Jose Martinez Nieto quien fue electo a través de unas elecciones atípicas el 13 de septiembre de 2021. Participaron 5.661 ciudadanos de los 9.987 habilitados para poder sufragar, siendo elegido como nuevo alcalde del municipio con 3.465 votos. (El Tiempo, 13/09/2021). Pero el 30 de julio de 2022 sería elegido Juvenal Díaz Rangel del Partido Conservador como nuevo alcalde del municipio de Margarita. Los pobladores de Margarita acudieron a las urnas para ejercer su derecho al voto y escoger a su segundo alcalde en menos de un año tras la renuncia de José Martínez Nieto, quien tomó esta decisión para evitar inhabilidades en un futuro debido a un fallo en donde declararon la pérdida de su investidura cuando era concejal. Según la Registraduría, de las 10.173 personas que estaban aptas para sufragar lo hicieron 5.449, es decir hubo una participación del 53,76%. (Caracol Radio, 30/07/2022)
Concejales de Margarita
Pese a no estar ubicado en la parte más al sur del departamento de Bolívar, sino en el Zodes de la depresión Mompoxina, el municipio de Margarita si se ve impactado por la presencia de los actores armados que hacen presencia en el sur del departamento de Bolívar. Según la Defensoría del Pueblo y los pobladores de la zona, dos son los grupos armados organizados que hacen mayor presencia en la zona del sur de Bolívar hasta llegar al municipio de Margarita, uno de ellos es el ELN, específicamente el Frente de Guerra Darío Ramírez Castro, y el otro serían las Autodefensas Gaitanistas de Colombia – AGC, también denominadas como Clan del Golfo. Estos grupos armados organizados se disputan el control sobre las economías ilegales en la región, trayendo como resultado del enfrentamiento, graves vulneraciones a los derechos fundamentales de los pobladores del sector, así como repetidas infracciones al Derecho Internacional Humanitario (Defensoría del Pueblo, ALERTA TEMPRANA N.º 018 DE 2021).